21世纪经济报道 记者张雅婷 广州报道
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4月13日，“2023数字经济峰会”在香港会展中心举行。在峰会的“透视远景”论坛上，广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞带来了主题演讲《“数字湾区”的广阔图景》。
杨鹏飞介绍了广东省数字政府改革建设的整体情况与创新实践。在数字政府与数据要素市场化深度融合下，依托广州与深圳数据交易所的发展，广东数据交易额今年将突破50亿元。
深化广东“数字政府2.0”建设的重点是建设“数字湾区”。杨鹏飞透露，未来将“数字湾区”建设作为粤港澳大湾区建设的主战场和数字广东建设的先手棋，从“要素通”“基座通”“营商通”“产业通”“政务通”“治理通”“深度融湾”七个方面推进“数字湾区”的建设。今年11月，将在广州举办“数字湾区”发展大会暨数字政府建设峰会。
数字政府和数据赋能相互促进
2017年以来，广东在全国率先启动了数字政府改革建设，以集约化、系统化思路全面推进数字政府改革建设。以粤省事、粤商通、粤政易为代表的“粤系列”移动政务服务平台建设成效卓著，用户数、活跃度、便利度近年来均稳居全国前列。
2022年，广东数字政府改革建设进入2.0阶段——推动政务服务从“快办”向“好办”提升，政府运行从信息化向智能化提升，省域治理由数字化向智慧化提升。
以提升政务服务深度为例，全省事项网办率达96.4%，最多跑一次率99.8%，零跑动率92.9%。粤省事平台实名用户超1.81亿，粤商通平台注册用户超1400万，粤智助政府服务一体机实现全省2万余行政村100%全覆盖，粤省心年均服务企业群众诉求5000多万宗。6694项高频服务实现泛珠三角区域“跨省通办”，458项实现粤港澳“跨境通办”。
这一阶段，与数据要素市场体系建设深度融合成为显著特征。数据作为最重要的创新要素，在有效市场和有为政府之间发挥了穿针引线的重要作用，成为价值创造的重要源泉和驱动数字政府高质量发展的核心动力。
2021年7月，广东在全国率先启动了数据要素市场化配置改革，形成了“1+2+3+X”的总体改革思路，加快推动数据从资源向资产转变。
在制度体系上，广东建立了全省统一的制度体系及工作机制。编制《广东省数据条例》，出台全省统一的数据流通交易管理规定，推动落实公共数据“一数一源一标准”，建立首席数据官制度。在政府内部数据管理上，初步建成全国领先的数据资源“一网共享”体系。全省各级4083个政务部门通过省“一网共享”平台共发布13.09万个数据类，累计汇聚数据984.45亿条。向社会开放57138个数据集，累计开放超过10.66亿条政府数据。
在数据要素市场体系建设上，广东创新规划了两级数据要素市场体系。一方面构建以行政机制为主的一级市场，筹建省公共数据运营管理机构，成立广东数据资产登记合规委员会。在佛山市顺德区首批试点完成6个基于公共数据开发形成的数据产品的资产登记。另一方面构建以市场竞争机制为主的数据交易二级市场，广州数据交易所、深圳数据交易所相继挂牌成立，当年累计交易额超过17亿元。开展数据经纪人试点，成立广东数据发展联盟，共同助力数据要素生态培育。
在推动数据要素应用赋能上，广东创新建设了个人、法人数字空间，提供了公共数据授权使用的路径。例如，通过粤省事App，登录之后能够查看个人99种个人常用证照和36类常用数据。基于个人、法人数字空间，广东探索普惠金融、电力等场景应用，提升公共服务水平，优化营商环境。同时，广东还在研究推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系，广州海珠、深圳南山已经获批开展数据生产要素统计核算试点。
“数字政府与数据要素市场化深度融合，创造更直接的效益和更大的价值，以此为动力驱动数字政府与数字经济、数字社会的结合，驱动数字政府自身进一步的流程再造，实现数字政府和数据赋能相互促进的可持续发展，这就是当前广东省数字政府2.0改革的探索实践。”杨鹏飞总结道。
展望“数字湾区”新图景
通过“数字湾区”建设，牵引带动新阶段粤港澳大湾区全面数字化发展，是广东深化“数字政府2.0”建设的重点。
“香港、澳门具备良好的经济基础和数字化发展条件，拥有大量适应数字化发展要求的专业人才，我们希望将‘数字湾区’建设作为粤港澳大湾区建设的主战场和数字广东建设的先手棋。”杨鹏飞介绍，未来将加快推动“湾区通”工程，从“要素通”“基座通”“营商通”“产业通”“政务通”“治理通”“深度融湾”七个方面推进“数字湾区”的建设。
在“要素通”方面，建设粤港澳大湾区大数据中心，推动香港数据一站通、空间数据一站通与“开放广东”政府数据统一开放平台协同，推动数据要素畅通流动。探索构建湾区数据综合业务网，建设三地互通的数据要素网络。以广州、深圳数据交易所为载体，建设市场制度、交易规则和平台载体统一的湾区数据要素交易市场，建设湾区数据要素统一大市场。推动粤港澳协同引才，打造数字化人才聚集高地。
在“基座通”方面，推进湾区5G网络深度覆盖，推进国家新型互联网交换中心建设，建设高速泛在融合的网络基础设施。对接国家“东数西算”战略，加快一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，推动湾区算力基础设施共建共享和融合发展。探索建立湾区网络安全对接机制，推动粤港澳三地网络安全资质互认，强化网络和数据安全防护合作。
在“营商通”方面，推动与香港、澳门经贸合作信息平台融合对接，优化市场主体投资生产经营全链条服务。依托“粤商通”搭建湾区招商引资平台，助推粤港澳三地政府和企业精准高效招商。探索市场主体诉求响应平台与香港、澳门特区政府服务平台联动，切实为市场主体纾困解难。加快推进湾区货物通关便利化，提升数字化便捷通关效率。
在“产业通”方面，加快推动粤港澳三地数字技术联合创新和产业化，对标全球领先地区加快构建高标准、一体化的完整数据产业链，提升湾区城市群数据产业发展能级。深化广东国家工业互联网示范区建设，深入实施产业集群数字化转型工程，加快产业数字化转型。加快粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，充分激发数字技术创新动能。
在“政务通”方面，聚焦湾区居民出入境、交通、教育、社保、医疗、养老、融资、旅游等热点领域，加快推动粤港澳三地居民统一身份认证互认，推动粤港澳政务服务一体化。推动“粤系列”移动政务服务平台与香港“智方便”、澳门“一户通”等政府服务应用深度融合对接，建设湾区公共服务综合平台。
在“治理通”方面，强化湾区智慧城市建设合作和平台联通。3月22日，粤港双方签署了《粤港共建智慧城市群合作协议》共同推进粤港智慧城市群建设。加强三地数字技术联合创新攻关，支持科研合作项目需要的应用研究、医疗等数据资源在湾区内有序跨境流动，探索建立粤港澳“数字空间”治理格局。
在“深度融湾”方面，以提升数字化基础能力为牵引，带动粤东粤西粤北地区全面融入粤港澳大湾区产业链、供应链，加快提升数字融湾基础能力。深化“粤公平”公共资源交易平台共享整合，优化提升湾区公共资源交易效率。
“我们非常期待与港澳政府、企业和研究机构深入开展‘数字湾区’的交流合作，希望在三地政府的引导下，充分发挥市场作用，吸引多元社会力量参与到‘数字湾区’建设中，以‘数字湾区’建设牵引带动粤港澳三地数字经济一体化融合发展，促进粤港澳优势互补，粤东西北各市深度融湾，实现粤港澳大湾区高质量协同发展，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。”杨鹏飞表示。
