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财政部原部长楼继伟12月25日在中国财富管理50人论坛2022年会上指出，由于前三季度增长速度只有3%，全年增长显然会低于预期，可能在3%左右。“今年经济增长预期目标为5.5%，还有一个重要原因是争取提供更多的就业机会，保住就业是保民生的基础。因此无论从短期扩大就业来看，还是实现远景目标来看，明年的预期增长目标应当定的比较高，比如5%以上。”

楼继伟认为，尽管存在低基数效应，疫情防控办法也做出了全面改善，但明年要实现较高预期增长目标，仍旧十分困难。

具体来看，第一，去年出现的需求不足、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍在持续，而且叠加疫情防控中出现层层加码、一刀切的现象，造成供应链断裂，不少企业倒闭，就业不足，虽然已得到改善和纠正，“三重压力”仍有所加重。

第二，疫情的变化存在不确定性。在全面改变疫情防控办法之后，已出现新一波感染高峰，而且感染高峰可能会经历数个波次，才能逐步平缓。为避免同全球经济、技术、人文全面脱钩，国门必须适时开放，但病毒在境外已经出现新的变异，放开之后不确定性还会增强。

第三，多重因素造成市场信心不足，特别是民营企业信心不足。改变疫情防控办法后，信心略有恢复。党的二十大在“推动国有资本和国有企业做强做优做大”之后，首次并列性的提出“促进民营经济发展壮大”，全面落实这一要求有利于提振市场信心。

第四，新一轮疫情冲击结束后，经济不可能报复式反弹。信心提振需要有一个过程，而且大量的小微企业，特别是接触性服务业，收入降低的居民，都需要首先修复资产负债表，然后才可能正常的投资和消费。

楼继伟表示，这些不利因素可能延续到明年第二季度。他认为，推动经济运行整体好转，积极的财政政策要加力提效，首先仍需要将减费降税作为主要措施。“这有利于保住市场主体，保住了他们就保住了就业。”

同时，要优化支出政策，包括继续加大对小微企业和个体工商户特别是接触性服务业的房租减免政策，将补贴项目扩大到水、电、燃气等项目上，以及阶段性发放消费券，让补贴直达需要纾困的对象。

此外，楼继伟建议，地方预算赤字可以适当增加，“总体上看，全国一般预算赤字需要增加，主要用于增加经常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。”