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第四届外滩金融峰会上，上海浦东发展银行董事长郑杨表示，经过10多年的探索和发展，目前上海已经基本建成与我国经济实力、人民币国际地位相适应的国际金融中心，金融市场体系日益完善，金融机构门类齐全，金融市场规模不断扩大，金融服务水平和效能显著提升。

“从近年来国际排名走势来看，上海金融中心的全球领先地位尚不稳固，上海与纽约、伦敦、新加坡等国际知名金融中心的差距有所拉大。国内北京、深圳等城市的追赶势头也十分强劲。”郑杨指出。

郑杨表示，面对新的征程，上海国际金融中心的建设面临的挑战和压力不小，需要加快推动开展一批首创性、引领性、示范性的改革，进一步深化两中心、两枢纽、两高地的建设，持续提升上海金融中心的全球竞争力和辐射能力。

一是要强化制度创新和供给，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。去年全国人大已经授权上海市人大制定浦东新区的法规，建议进一步加强制度创新和供给，深入推进制度型的开放，与国际标准做好对接融合。可以结合新形势、新时期、新要求，借鉴国际经验，统筹考虑中国和上海的实际情况，适时修订上海市推进国际金融中心建设条例。同时，建议加快建立与经济、金融活动相适应的，接轨国际标准的税收制度。针对各类市场主体制定的，具有国际竞争力的税收优惠政策，吸引更多具有全球影响力的国内外企业，将总部或者亚太总部设在上海。以及更多包括金融人才、科技人才在内的高层次人才落户上海，推动总部经济和高端制造业产业链在上海集聚发展。此外，也建议要加强高端化、国际化人才的外引内培，加快构筑国际金融人才高地，在积极引入一批海外高端金融人才的同时，加快培养、培育本土的高精尖人才，为上海金融中心建设提供强劲的动力。

二是加快探索资本项目开放的实施路径，推动多层次资本市场与国际接轨，进一步巩固上海人民币跨境使用枢纽的地位。建议比照发达经济体，根据国情国力制定并稳慎推进资本项目可兑换，推动资本市场与国际接轨。比如，在开放的步骤上可以先适度开放境外资金流入，再逐步允许境内外的资金双向流动。先鼓励长期稳定的跨境资金流动，再逐步放开短期流动性较强的跨境资金流动。先鼓励机构投资者开展跨境投资，再适时放开个人投资者的跨境投资。同时，尽快出台资本项目开放政策的实施细则，或者管理办法，推动浦东新区在探索人民币资本项目可兑换的路径方面，加快先行先试，加快进行压力测试。比如，针对证券、债券、信贷等领域，尽快推出覆盖面更广的额度管理项下的双向证券投资的实施细则，自贸区、离岸债券的实施细则，跨境信贷资产的转让管理办法。针对不同的市场主体，尽快推出境内上市公司外籍员工股权激励操作的管理办法，合格境内个人投资者、境外投资的试点管理指引等。

三是强化离岸金融体系的建设，加快打造与国际金融中心地位相匹配的离岸金融中心。建议充分借鉴国际经验，先建立与在岸市场严格隔离的离岸市场，从离岸到在岸，单向渗透，逐步过渡到双向渗透，在此基础上构建以成熟的金融制度及设施，快捷低成本的交易体系，丰富多元化的市场主体为基础的离岸金融市场的体系。同时，加快离岸账户OSA账户体系的功能优化，逐步增强离岸账户人民币使用的业务场景和范围。活跃离岸人民币的交易，推动离岸业务在“量”的持续增长基础上，进一步实现“质”的有效提升，走出一条符合上海实际、深度接轨国际规则的离岸金融中心发展道路来。

四是促进高质量推进金融中心与科创中心、金融科技中心、绿色发展的协调联动。对此，他建议强化国际金融中心与全球科创中心的协同联动，深化科创金融服务体系建设，加大对金融机构差异化的政策支持，建立风险分担和容错机制，更好地服务科创企业。积极打造金融科技巨头，加快探索金融科技产业生态场景应用的先行先试。进一步加强政策支持，孵化培育一批具有国际竞争力的金融科技企业。瞄准数据要素流动、开放银行等场景，加快技术集成和创新，积极探索金融科技创新应用的方法和路径。加快推动绿色金融基础设施建设，深化发展碳交易及服务市场，积极参与国际绿色金融标准的研究和制定，推动绿色金融标准体系创新。加快探索建立企业碳账户体系，丰富碳交易产品和交易方式，提高碳市场交易活跃度。

最后，郑杨认为，持续加强金融风险监测、分析、预警能力建设，积极打造金融创新与安全示范区，构建健全有效的金融安全网。建议始终坚持系统观念，深刻把握对外开放与金融安全之间的辩证统一关系，以高水平、制度型开放保障金融安全。金融中心受风险、受外来影响比较大的地方，所以更有必要建立金融安全网。积极探索创新现代金融监管体系，更好地发挥上海在金融安全稳定保障领域的引领作用，加快推动金融风险源头防控和监测预警体系建设，提高风险识别能力和金融风险监测覆盖面。加强对金融风险事件，特别是可能冲击金融安全和稳定的“黑天鹅”“灰犀牛”事件的跟踪分析，建立具有前瞻性、可操作性的风控框架，实现对金融风险的全流程、全方位、全周期管理。

同时，他建议进一步丰富金融风险管理工具，满足多种类型的投资者交易避险多元化需求，进一步提升上海金融中心抗风险能力。